從全球環境變遷思潮檢視國內都市永續性評估

2019-09-25   | 演講者:黃書禮 整理:邱美娥
追求國家永續發展,針對都市永續性評估,黃教授提出四點建議:一、應該從都會觀點切入,而非僅從都市角度。二、建立多層次都市永續性評估架構。三、將氣候變遷議題納入都市永續性評估。四、建立國際接軌平台。(攝影者:黃炳添 地點:新店靜思堂 日期:2019/09/20)
全球環境變遷下,都市永續性評估必須是跨領域、跨疆域。9月20日第五屆慈濟論壇「人類與地球環境永續」專題研討中,黃書禮教授從全球環境變遷的觀點,審視過去國內做過的永續評估,提出省思與建議,講述內容包括下列三個綱目:一、都市化與全球環境變遷;二、臺灣都市永續性評估之省思;三、未來永續性評估之建議。
 
根據IPCC(聯合國跨政府氣候變化專門委員會)統計資料,2015年起,全球居住在都市的人口已逾半數,而臺灣都市人口比率高達80%,在世界平均值之上。追求臺灣永續發展,都市永續性評估問題,值得關切。
 
氣候變遷影響 臺灣都市化應有全球高度
 
臺灣都市人口多分布在六都,人口比率佔61%。如此都市化趨勢中,形成使用建地增加,造成農地減少,甚至農地面積有破碎的現象,影響到耕地的生產,和農業的生產環境。其次,就發展都市化現況來說,雖然都市計畫區內,需要非常多的人口,但是依據內政部統計查詢,都市現況人口遠低於計劃人口數,是否擴充都市計畫區?值得省思。
 
「總而言之,臺灣都市化的歷程,顯著影響有三:建地增加,農地減少和過度規劃都市計劃區。」黃書禮教授再以過去國人看待都市問題,大部分侷限在都市地區,不曾考慮都市發展和全球環境的關聯。他自2000年到2016年研究「都市化與全球環境變遷」,此計畫主要貢獻是把都市的問題提升到全球環境變遷的角度。他覺得面對都市在氣候變遷所受到的影響,應該把都市化問題提升到全球環境的尺度。
 
2014年IPCC第五次評估報告中,開始談到都市在氣候變遷的重要性,氣候變遷的調適,還有都市區域、人類住區、空間規劃和基礎設施,可見都市永續發展中,氣候變遷因素,不應該被忽視。依據SDGs(聯合國永續發展目標)第11個「永續城鄉」發展目標,就是強調都市永續發展的重要,另外還包括健全生活品質、消弭不平等項目,都和都市發展息息相關。都市發展和其他領域都有密切的關係,必須跨領域來探討。
 
臺灣建立永續發展計畫,幾乎和全球同步,黃書禮教授帶領與會者回顧,1990年代劉兆漢院士帶領百位教師,向教育部提出永續發展的跨領域整合計畫。當時臺灣國科會永續發展研究,有一個群組做臺灣永續評量,隨後國發會(昔稱經建會)每年持續發布永續指標,考慮臺灣人口大部分聚集在西部的特性,永續指標分二部分:海島臺灣和都市臺灣。當時他負責「都市臺灣」,發布都市永續發展八個指標後,引發其他縣市建立「都市永續發展指標」。
 
「今日反思,我幫臺北市建立指標,事實上有些問題存在,當時只考慮都市本身,未考慮外圍地區,事實上,都市指標和其他地區的目標都相關的,都市永續性評估必須是跨領域、跨疆域。」黃教授接續說明:跨「領域」中,譬如 SDGs Goal 11「永續發展的市鎮規劃」,它是跨越不同的都市議題,並且涵蓋其他SDGs目標。就跨「疆域」而言,永續性評估除了都市內部因素之外,應涵蓋都市的外部因素,例如非都市地區的土地使用規劃、都市以外地區的氣候變遷等影響。
 
都市永續性與城鄉、跨國互為影響
 
今日(9/20)透過全球環境變遷的思維,黃教授希望與會者了解,都市本身因素影響都市永續性,但非都市的因素也會造成影響;遙遠地區都和都市永續發展都有相關性,從都市土地的遠距連接來看,都市的發展,會影響遙遠的都市,或其他國家的都市地區。
 
他再以臺北都會區為例:超過一半的蔬果來自彰、雲、嘉,此三縣市生產蔬果的40%銷售到臺北,因此臺北和彰雲嘉建立了遠距連接關係,臺北發展是否間接影響彰雲嘉呢?因為農產品的供需,造成彰雲嘉農地面積減少,坡地農業反而增加,當土地利用改變,對當地農業產生很大的影響。
 
為了增加農業單位面積的產量,本土投資包括土地和水資源等,而外界投入的資源,包括巴士、燃料和肥料等,對環境產生衝擊。另外,透過能量分析,發現彰雲嘉輸送到臺北,所提供的總能量,和所換得的金錢,比值不等,換言之,彰雲嘉地區獲得比付出少,此為農業地區不想從事農業耕作,卻想要都市化的原因。黃教授發人深省地說:「臺灣國土計畫中,如果每個地方都希望發展為都市化,農業區該怎麼保留?」
 
當臺北和彰雲嘉建立了遠距連接關係,臺北發展間接影響彰雲嘉的發展,因此國家永續發展評估,必須考慮到跨領域的問題。
 
過去永續發展評估,缺乏考慮氣候變遷問題。氣候變遷包括溫室氣體的排放,黃教授參加中研院計畫,計算都市溫室氣體的排放,了解二氧化碳受都市化影響很大。還有極端氣候中,颱風侵臺比率,年年增加,強烈颱風,造成農業、工業損失慘重。他說:臺大災害研究中心做過模擬,如果莫拉克風災發生在大臺北地區,也會造成臺北淹水。所以,都市永續發展評估,必須把氣候變遷因素納入考量。
 
追求國家永續發展,針對都市永續性評估,黃教授提出四點建議:一、應該從都會觀點切入,而非僅從都市角度。二、建立多層次都市永續性評估架構。三、將氣候變遷議題納入都市永續性評估。四、建立國際接軌平台。
 
最後,黃教授也特別提出,參與慈濟論壇是國內外專家集思廣益,及交流的最佳平台。
 
(演講者:黃書禮 整理:邱美娥 第五屆慈濟論壇報導 2019/09/20)
 
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