今年（2019）是九二一大地震二十周年、莫拉克風災十周年，兩種不同天災帶給臺灣很大災害損失。回首十年前的莫拉克颱風，三天雨量達到三公尺，造成很大衝擊，整個救援行動，跟九二一地震比較起來，動員人力一百多萬大概是它的兩倍半，動員直升機救災也差不多是快兩倍，了解到莫拉克救災跟後續重建相當困難。
 
第五屆慈濟論壇，9月19日下午進行第五屆慈濟論壇第三階段專題研討，主題是天然災後的復原力與重建，邀請臺大土木系陳振川教授參與論述｢永續、創新與協力—臺灣莫拉克颱風災後重建十年之經驗。｣陳振川教授也是行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會執行長，參與過九二一大地震、莫拉克風災重建的工作。論壇上他以莫拉克颱風災後重建十年之經驗，談天然災後的復原力與重建。
 
異地重建永久屋 安身安生
 
陳振川教授述說莫拉克颱風雨量幾乎是世界紀錄，雨量高強度、下雨時間又長，河川流量是臺灣兩百多年最大的流量，導致複合型的災害跟深沉的崩塌。莫拉克造成的土石災害震驚世界的就是我們小林村的災變，因為環境的破壞，大概影響人口百分之四十，造成環境變化、國土公共設施的損壞等等。
 
陳振川教授表示在重建路上，因災害型態、災區位置、災民群組文化不一樣，重建資源與做法就不一樣。九二一地震大部分都是原地重建，但後面的延續有些問題，必須短期安置，NGO花很多錢蓋組合屋提供給災民。
 
而地震與颱風的狀況不一樣，莫拉克很多地方都不安全，土石崩落地基滑落，所以很多都是異地重建，因為莫拉克颱風破紀錄「高強度高延時」豪雨造成臺灣國土、橋梁道路等基礎設施之嚴重損害。原地重建其實也是很危險，沒有退路。
 
陳振川教授表示，當時搭直升機進入所有的災區勘災，就是往前走，有些地方只有有猴子跟羚羊可以走，但我們還是要深入，才知道安不安全。
 
重建一定要安全，避免二次災害。在法令方面，政府提供建地辦理公共設施，讓NGO民間機構建置免費房屋來提供給災民。莫拉克颱風的重建是臺灣歷史上最大一次的異地重建，安置上以興建永久屋為原則。
 
最特別的是需要安置的災民七成以上是原住民，而且是經濟弱勢的同胞，所以在文化上、經濟上問題有特別考量。重建條例以人為本，生活優先、尊重多元文化，尊重他們的社區和文化的方式。剛開始他們不太相信政府，表達很多不同意見還有遇到很多抗爭，政府辦說明會和他們做很多的溝通。
 
重建特色 安全、效率、尊重、創新
 
永久屋，中央、地方、NGO三方跨界合作，NGO善款有兩百多億重建經費，政府預算一千三百多億，提供兩百多公頃的土地，由地方政府做資格審查建管，NGO做永久屋公共設施的興建。以慈濟為例，政府負責土地的收購，地目變更，慈濟蓋房子建造社區，在八十八天內完成六百戶高雄杉林大愛園區，在過年前讓災民入住新屋。
 
重建時沒有強迫遷村，都是經過協調取得共識，尊重每位居住者的意願，搭配部落遷村方案。要留在山上，留在永久居地，告訴他們那個地方是危險，政府不讓他們居住在危險地方，但是我們要尊重他們跟土地的關係。住在山上的居民，按照災防法，颱風來有預警時，他們就要撤離。用這個方式來做，現在遷下來的人越來越多。
 
「我們也被批評沒有中繼屋只有永久屋，其實不是，還是有三百多戶組合屋，但有H1N1 （新型流感）住在外面很危險，所以安排進入園區比較好，有管理服務還有NGO進入社區服務，這就是中繼。」陳振川表示，像NGO紅十字會、慈濟進入，對災民的心理照顧發揮很大的功能，這點若散自各地很難做。
 
陳振川教授分享禮納里的彩虹永續社區規劃——蓋九間教堂，總共三千六百多戶、四十四個社區，半年內就完成了六百多間，兩年內完成百分之九十，讓他們遷進去。考量災民會想家，考量文化，發揮他們的功能做文化意象的工作，學校、加油站都尊重他們的角度，讓他們做文化面的設計。有紀念公園、社區活動中心、產銷中心、學校，不同文化圖騰來呈現。
 
心靈方面政府部會跟宗教、文化、藝術、社會工作合作，吸取九二一經驗。有四十六處的宗教設施來協助，可以看到九二一地震的時候，自殺率是上升的，莫拉克以後自殺率沒有增加。
 
基礎設施重建很重要，陳振川教授說莫拉克風災後，第一次做從上游到下游的山路整治整合，開了兩百多次整合會議，推動基礎建設。所有橋梁採用深基礎、高橋面、長跨距設計，避開河流的攻擊波等等，蓋了一百二十六座新橋梁。
 
經過十年，那麼多颱風豪雨，這些橋都很好，這是很大的挑戰。不僅蓋橋梁，還把文化意象放進去，像阿里山山美大橋有鄒族圖騰，原住民的傳統也融入環境中，讓他們有回家感覺。
 
產業方面邀民間來參與，召集企業一起來參加重建，透過量能智慧不只捐錢也實際參與工作，所以制定民間資源參與執行方案。像臺積電協助農業的復耕，還有鴻海永齡有機農場，屏東的養水種電等等，都是很好的災後重建模式。
 
莫拉克重建特色，是安全、效率、尊重、創新，根據國家NCDR（國家災害防救科技中心）調查，經過兩年半時間很多人都恢復以前生活作息，這和很快安置有關，因為他們能安居樂業，產業重建沒有安居，都不用談產業重建跟生活重建工作。

(演講者：陳振川　整理：林昱伶　第五屆慈濟論壇報導　2019/09/19)