永續、創新與協力—臺灣莫拉克颱風災後重建十年之經驗

2019-09-25   | 演講者:陳振川 整理:林昱伶
陳振川教授表示,莫拉克重建特色,是安全、效率、尊重、創新,根據國家NCDR(國家災害防救科技中心)調查,經過兩年半時間很多人都恢復以前生活作息,這和很快安置有關,因為他們能安居樂業。(攝影者:孫保源 地點:新店靜思堂 2019/09/19)
今年(2019)是九二一大地震二十周年、莫拉克風災十周年,兩種不同天災帶給臺灣很大災害損失。回首十年前的莫拉克颱風,三天雨量達到三公尺,造成很大衝擊,整個救援行動,跟九二一地震比較起來,動員人力一百多萬大概是它的兩倍半,動員直升機救災也差不多是快兩倍,了解到莫拉克救災跟後續重建相當困難。
 
第五屆慈濟論壇,9月19日下午進行第五屆慈濟論壇第三階段專題研討,主題是天然災後的復原力與重建,邀請臺大土木系陳振川教授參與論述「永續、創新與協力—臺灣莫拉克颱風災後重建十年之經驗。」陳振川教授也是行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會執行長,參與過九二一大地震、莫拉克風災重建的工作。論壇上他以莫拉克颱風災後重建十年之經驗,談天然災後的復原力與重建。
 
異地重建永久屋 安身安生
 
陳振川教授述說莫拉克颱風雨量幾乎是世界紀錄,雨量高強度、下雨時間又長,河川流量是臺灣兩百多年最大的流量,導致複合型的災害跟深沉的崩塌。莫拉克造成的土石災害震驚世界的就是我們小林村的災變,因為環境的破壞,大概影響人口百分之四十,造成環境變化、國土公共設施的損壞等等。
 
陳振川教授表示在重建路上,因災害型態、災區位置、災民群組文化不一樣,重建資源與做法就不一樣。九二一地震大部分都是原地重建,但後面的延續有些問題,必須短期安置,NGO花很多錢蓋組合屋提供給災民。
 
而地震與颱風的狀況不一樣,莫拉克很多地方都不安全,土石崩落地基滑落,所以很多都是異地重建,因為莫拉克颱風破紀錄「高強度高延時」豪雨造成臺灣國土、橋梁道路等基礎設施之嚴重損害。原地重建其實也是很危險,沒有退路。
 
陳振川教授表示,當時搭直升機進入所有的災區勘災,就是往前走,有些地方只有有猴子跟羚羊可以走,但我們還是要深入,才知道安不安全。
 
重建一定要安全,避免二次災害。在法令方面,政府提供建地辦理公共設施,讓NGO民間機構建置免費房屋來提供給災民。莫拉克颱風的重建是臺灣歷史上最大一次的異地重建,安置上以興建永久屋為原則。
 
最特別的是需要安置的災民七成以上是原住民,而且是經濟弱勢的同胞,所以在文化上、經濟上問題有特別考量。重建條例以人為本,生活優先、尊重多元文化,尊重他們的社區和文化的方式。剛開始他們不太相信政府,表達很多不同意見還有遇到很多抗爭,政府辦說明會和他們做很多的溝通。
 
重建特色 安全、效率、尊重、創新
 
永久屋,中央、地方、NGO三方跨界合作,NGO善款有兩百多億重建經費,政府預算一千三百多億,提供兩百多公頃的土地,由地方政府做資格審查建管,NGO做永久屋公共設施的興建。以慈濟為例,政府負責土地的收購,地目變更,慈濟蓋房子建造社區,在八十八天內完成六百戶高雄杉林大愛園區,在過年前讓災民入住新屋。
 
重建時沒有強迫遷村,都是經過協調取得共識,尊重每位居住者的意願,搭配部落遷村方案。要留在山上,留在永久居地,告訴他們那個地方是危險,政府不讓他們居住在危險地方,但是我們要尊重他們跟土地的關係。住在山上的居民,按照災防法,颱風來有預警時,他們就要撤離。用這個方式來做,現在遷下來的人越來越多。
 
「我們也被批評沒有中繼屋只有永久屋,其實不是,還是有三百多戶組合屋,但有H1N1 (新型流感)住在外面很危險,所以安排進入園區比較好,有管理服務還有NGO進入社區服務,這就是中繼。」陳振川表示,像NGO紅十字會、慈濟進入,對災民的心理照顧發揮很大的功能,這點若散自各地很難做。
 
陳振川教授分享禮納里的彩虹永續社區規劃——蓋九間教堂,總共三千六百多戶、四十四個社區,半年內就完成了六百多間,兩年內完成百分之九十,讓他們遷進去。考量災民會想家,考量文化,發揮他們的功能做文化意象的工作,學校、加油站都尊重他們的角度,讓他們做文化面的設計。有紀念公園、社區活動中心、產銷中心、學校,不同文化圖騰來呈現。
 
心靈方面政府部會跟宗教、文化、藝術、社會工作合作,吸取九二一經驗。有四十六處的宗教設施來協助,可以看到九二一地震的時候,自殺率是上升的,莫拉克以後自殺率沒有增加。
 
基礎設施重建很重要,陳振川教授說莫拉克風災後,第一次做從上游到下游的山路整治整合,開了兩百多次整合會議,推動基礎建設。所有橋梁採用深基礎、高橋面、長跨距設計,避開河流的攻擊波等等,蓋了一百二十六座新橋梁。
 
經過十年,那麼多颱風豪雨,這些橋都很好,這是很大的挑戰。不僅蓋橋梁,還把文化意象放進去,像阿里山山美大橋有鄒族圖騰,原住民的傳統也融入環境中,讓他們有回家感覺。
 
產業方面邀民間來參與,召集企業一起來參加重建,透過量能智慧不只捐錢也實際參與工作,所以制定民間資源參與執行方案。像臺積電協助農業的復耕,還有鴻海永齡有機農場,屏東的養水種電等等,都是很好的災後重建模式。
 
莫拉克重建特色,是安全、效率、尊重、創新,根據國家NCDR(國家災害防救科技中心)調查,經過兩年半時間很多人都恢復以前生活作息,這和很快安置有關,因為他們能安居樂業,產業重建沒有安居,都不用談產業重建跟生活重建工作。

(演講者:陳振川 整理:林昱伶 第五屆慈濟論壇報導 2019/09/19)

 

Copyright © 2019 Open Source Matters. 版權所有.